Publicerad: 15 februari 2023,
Riskabelt att ge myndigheter för mycket makt
Under coronapandemin utfärdade Folkhälsomyndigheten allmänna råd som kraftigt begränsade enskilda individer och företag. Henrik Wenander, professor i offentlig rätt vid Lunds Universitet, belyser i en ny bok vilka svårigheter den här typen av råd och föreskrifter kan ge.
.jpg)
Henrik Wenander
Foto: Lunds Universitet
VERKTYG
Under pandemin kunde en föreskrift beröra hur många personer man fick vara på ett visst ställe. Ett allmänt råd kunde handla om att nysa i armvecket.
Myndigheter som Folkhälsomyndigheten står bakom föreskrifter och allmänna råd till allmänheten. Medan föreskrifter är rättsligt bindande är allmänna råd istället rekommendationer. Uppdraget att ta fram bindande föreskrifter kommer från regering och riksdag. Allmänna råd är däremot ett initiativ från myndigheterna själva.
Myndighetsföreskrifter behövs eftersom inte allt kan regleras i lag, menar Henrik Wenander, men bör inte tas fram slentrianmässigt.
Om mängden regler och allmänna råd växer i omfattning finns det nämligen en risk att regelverket blir snårigt. Eftersom avsändaren är myndighetsanställda och inte politiker blir det också mycket svårt att utkräva ansvar vilket är en förutsättning för ett demokratiskt system.
– Riksdag och regering måste tänka efter vad som är rimligt och hur brett man kan lämna över den här makten. Tjänstemän på våra förvaltningsmyndigheter är inte folkvalda och har ett snävt perspektiv. Det kan innebära risker för rättssäkerheten om myndigheter får för mycket makt, säger Henrik Wenander.
Att inte lämna över makten till myndigheter för brett, är en sak. Ett annat förslag från Henrik Wenander är utökade möjligheter att överklaga föreskrifter i domstol och en förbättring av själva tillvägagångssättet som de antas på. Beslut om föreskrifter behöver till exempel i dagsläget inte motiveras alls.
Just allmänna råd väckte också viss förvirring under pandemin. Var de bindande eller inte, undrade många. En orsak kan vara att de presenteras som bindande regler, i författningssamlingar och andra officiella publikationer. Även Folkhälsomyndigheten blandade ibland samman just allmänna råd och juridiskt bindande föreskrifter.
– Det har diskuterats om kategorin allmänna råd borde avskaffas, och det är nog en bra idé då de är förvirrande. Folkhälsomyndighetens generaldirektör sa till exempel i en intervju att de allmänna råden är bindande, när de inte alls är det, säger Henrik Wenander.
